◎ 林佳龍 /台灣大台中發展促進會理事長 /前新聞局長

        日前交通部毛部長在出席「強化公路公共運輸發展政策研討會」時，直接批評捷運使用率偏低，蓋捷運是未來的「災難」，而且史無前例地要求台中簽下切結書，以後 要自負盈虧。隔日中國時報就有讀者投書，標題是「其實，毛部長說的是真話」，讚譽他，不喊口號，不討好民粹，並提到這樣的政務官，值得喝采。當然，在民主 社會每個人都可以發表自己的觀點。我無意反駁讀者投書的觀點，而是要以一個台中市民的角度，說明為什麼台中真的迫切需要有捷運。

        首先，我想先釐清政府的角色。雖然很多人希望政府要像企業一樣有效率，但以一位政治學者的身份，我想提醒大家，政府並不是企業，不能只講究盈虧。政府存在的 職責之一就是要創造多數人的幸福，為多數人解決生活中的困難。因此要不要蓋捷運，盈虧只是眾多參考指標之一，更重要的是人民的需要。

        為什麼這麼說呢？我先以台中市人口做個說明。台中市目前人口數約為一百零六萬，其中二十歲以下、六十歲以上的人口數約佔四十萬人，也就是接近二分之一弱。這 個數字代表台中市有將近一半的人口，也就是小孩、青少年以及老人等弱勢團體需要依賴大眾運輸工具來行動。換句話說，政府要能夠服務這群人，支持他們在「行 的便利與安全」，這是文明社會最基本的條件，也是政府的職責，所以建立完善的大眾運輸系統是絕對有必要的。

        再從另一項數據觀察，我們會看到驚人的事實。台中市的小客車數約為三十一萬部，機踏車約為六十三萬部，這表示這個百萬人的都市幾乎每個人都以汽車或機車作為 代步工具。我會留意這些數據不是沒有原因的，根據內政部警政署去年的統計，台中市車禍有六十四起，平均每五天就有一件，其中自用小客車佔二十三件，機踏車 二十四件，全年造成六十四個人死亡，三十四個人受到輕重傷，這些死亡人數背後是六十四個破碎的家庭，和無數滴悲苦的眼淚。所以當毛部長批評大眾運具載客率 低，而反對捷運時，我們要問，這是人民的錯嗎？政府沒有做好大眾運輸系統，反而成為剝奪人民行之自由的理由，這樣說得過去嗎？政府做不好，卻懲罰人民，有 這種道理嗎？再者，當全球因為暖化問題，關注節能減碳，推動諸多環保措施之際，為什麼我們不鼓勵發展有軌的運輸工具來取代車輛，而只是用損益的觀點來看交 通問題呢？

        即使要從成本效益分析來看，我們也有足夠的證據支持，今天是政府大眾運輸系統設計不良，才導致載客率過低，相反地捷運有可能成為火車頭來重整大眾運輸系統。 首先我們的公車運輸系統還停留在農業時代，完全沒有時間觀念。台中市雖然有幾線公車可以明確將到站時間標示在站牌上，但這畢竟是少數。現代人最重要的是掌 握時間，所以公車必須能夠定時定點到站，讓搭車者能很清楚知道什麼時候該出門搭車，這是最基本的要求，也是搭載率高低的關鍵。另外交通資訊要清楚，以台中 市為例，台中市公車路線的重複率太高，像以大坑中台科技大學這一路線來說，相關的公車就有1、20、21、15、16，這麼多資訊對搭乘者無疑是一種負 擔，而這只是台中市公車系統的冰山一角。因此如果大眾運輸系統能加以整合，簡化路線，不但可以避免民眾或外來遊客資訊上的困惑，而且也方便規劃離尖峰的班 次，達到節省成本，提高載客率的目標。

        最後除了建議要完整地檢討公車政策以及大眾運輸規劃之外，政府還可以透過誘因，創造有效需求。比如說，大台中縣市合併之後，幅員遼闊不說，除了台中市是消費 型態都市之外，台中縣各鄉鎮市亦饒富特色，例如餅的故鄉一豐原，水果之鄉一東勢，后里的馬場，大甲的藺草。所以我們要有便捷的大眾運輸系統，來吸引人們到 大台中玩，例如我們可以設計一日票、三日票、週票，甚至月票，不限搭乘次數給外來遊客。或者，大台中地區有許多大學，同樣地，我們也可以設計以學生為對象 的車票，讓學生在大幅降低交通成本的誘因下，在大台中地區旅遊，認識自己生活區域的環境和文化。上述類似的制度在德國已行之有年，並且被證實不但能解決交 通問題，也降低汽機車廢氣排放量，促進區域內的觀光與文化活動。

        因此，載客率低不能成為拒絕台中需要捷運的理由，而且我們認為單單只有綠線還不夠，大台中還需要能連結整體地區的捷運路網。我們希望執政者能以民為尊，將心 比心，好好檢討大眾運輸系統，更要創造使用者搭乘的誘因。當大台中地區的人民不再需要自用小客車或機車來代步，不會因為家中有人出門就要擔心受怕，那麼台 中才稱得上是一個現代化的文明城市。